为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔〕58号）和交通运输部等七部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，规范网络预约出租汽车发展，我市起草了《关于深化改革推进我市出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》和《宜宾市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。
公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见，意见反馈截止日期为年11月2日下午5点前。
二、意见反馈方式
（一）来信来函：将意见、建议邮寄至：宜宾市翠屏区东楼街33号市运管局；收件人：宜宾市运管局出租科；邮编：。并请在信封标注“宜宾市出租汽车改革意见建议”字样。
（二）电子邮件：将意见、建议发送电子信箱，邮箱 按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔〕58号）精神，为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众的出行需求。现结合我市实际制定本实施意见。
一、指导思想和改革目标
深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展巡游出租汽车、规范发展网络预约出租汽车的基本思路，坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原则。通过深化改革，努力实现构建多样化、差异化的出行服务体系，提升行业服务水平和监管能力，促进行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求的目标。
二、主要任务
（一）明确出租汽车行业定位
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。我市优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营。
各县（区）人民政府要根据自身特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，通过市场调查，合理把握出租汽车运力投放规模，并建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。
（二）深化巡游车改革
1、改革经营权管理制度。我市新增出租汽车经营权和期限届满按规定重新授予的经营权一律实行期限制，经营权期限最长不得超过6年，且经营权到期后车辆强制下线。新增出租汽车经营权和期限届满按规定重新授予的经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。中心城区现有经营权从年6月1日起取消征收有偿使用费，年7月1日起暂缓收取的有偿使用费不再补征。对于我市现有出租汽车经营权仍在实行有偿使用的，各县（区）人民政府要综合考虑各方面因素，制定科学过渡方案，逐步取消有偿使用费。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得质押、不得炒卖和擅自转让。落实国家和省政府关于简政放权的改革精神，依据《四川省人民政府办公厅关于进一步规范出租汽车经营权管理工作的通知》（川办发〔〕号）的相关规定，为进一步强化我市出租汽车属地管理原则，各县（区）人民政府是本行政区域内出租汽车的管理和责任主体，负责区域内出租汽车经营权审批工作（中心城区：翠屏区、宜宾县、临港经济开发区由市人民政府审批），包括新增出租汽车运力和经营权到期后重新配置或延续经营等审批事项。
各县（区）人民政府要根据经济社会发展和人民群众出行需要，按照出租汽车功能定位，制定辖区内出租汽车发展规划，并报市人民政府备案。同时各县（区）要建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形，按有关规定收回经营权。
2、健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和合作经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
3、理顺价格形成机制。根据我市实际情况，对巡游车运价逐步实行政府指导价，并依法纳入政府定价目录。各县（区）人民政府可根据本地情况，综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、城市发展、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则、完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
4、推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股、战略合作等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励企业自主建设出租汽车智能化管理系统，提高信息化管理手段，拓展网约、电招等服务功能，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，方便公众乘车，提升服务质量。鼓励出租汽车企业通过优化重组，实现规模化、集约化经营，降低管理成本，增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
（三）规范发展网约车
1.规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件，同时符合《宜宾市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《实施细则》）的基本条件，按照《实施细则》规范管理。对网约车不数量管控，网约车实行市场调节价，市人民政府为保障公共秩序和群众合法权益，在必要时可以对网约车的价格实行临时管控。
2.规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平；按照交通运输部《网络预约出租汽车经营服务规范》相关规定和《实施细则》标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为；维护和保障驾驶员合法权益。网约车平台公司不得以私人小客车合乘名义变相提供网约车服务。私人小客车合乘具体要求另行制定。
（四）营造良好市场环境
1.加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。
2.强化市场监管。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制，依法查处出租汽车违法违规运营活动，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序和损失公共利益的行为。加快建立完善政府监管平台，积极运用信息化手段，提升监管效率和服务水平。定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。
3.培育行业协会。建立完善出租汽车行业协会组织架构，推行驾驶员工资、份子钱、承包费集体协商制度，充分发挥协会在制定行业标准、化解行业矛盾、加强行业自律等方面的积极作用。
4.完善服务设施。各县（区）人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，科学合理划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。中心城区要建设、完善一批出租汽车服务设施，减少车辆空驶和拥堵。
三、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立我市出租汽车深化改革领导小组（以下简称领导小组），加强对深化出租汽车行业改革的组织领导、统筹协调和督促推进。各县（区）人民政府是城市出租汽车的责任主体、管理主体，要成立相应改革领导小组，结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。
（二）健全责任体系。在市领导小组的统筹领导下，市交通、公安、国安、宣传、发展改革、通信、网信、经信、工商、税务、人力资源社会保障、商务、住房和城乡建设、规划、质监、人民银行、信访、维稳、法制、财政、工会、保监等部门要分工明确、责任到位、齐抓共管，稳妥推进各项改革任务。出租汽车企业和网约车平台公司既是经营主体，也是维护本企业稳定的责任主体，要进一步落实主体责任，加快自身内部改革，向社会提供更加便捷、高效、经济的出行服务。
（三）加强舆论引导。要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
宜宾市人民政府
年10月28日
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